오리건 포장재 EPR 시행 1년: 연례보고서 한 장으로 보는 수수료, 재활용, 대만 업체의 수주 포인트

오리건은 미국에서 가장 먼저 포장재 EPR을 부과하기 시작한 주 중 하나로, 2025년에 제도가 시행됐고 같은 해 중반 Circular Action Alliance（CAA）가 첫 연례보고서를 발표했다. 대만의 인쇄 및 포장업체에 이 보고서는 두 가지 의미를 갖는다

・첫째, 미국에서 처음으로 공개된 완전한 EPR 수수료 및 재활용 성적표다. EU PPWR과 영국 folding carton 개혁은 아직 진행 중이므로, 지금 참고할 수 있는 실제 숫자는 오리건 자료뿐이다

・둘째, 이 자료는 앞으로 몇 년간 우리가 글로벌 브랜드의 주문을 받을 수 있는지를 직접 좌우한다

EPR（Extended Producer Responsibility, 생산자책임재활용제도의 확장 개념）을 쉽게 말하면, 포장재 재활용 비용과 책임을 지방정부와 소비자에게서 제조사와 브랜드 쪽으로 되돌리는 제도다. 포장재를 시장에 내놓은 주체가 재질과 중량에 따라 비용을 납부하고, 그 비용이 다시 재활용 시스템에 보조금으로 흘러간다. 오리건 연례보고서는 이 흐름 전체를 처음으로 투명하게 공개했다

연례보고서가 공개한 핵심 지표 중, 견적과 수주에 직접 영향을 주는 세 가지를 골랐다

・등록 제조사 수: 이는 분모에 해당한다. 비용을 내는 업체가 많을수록 단가가 합리적으로 형성된다. 반대로 너무 적으면 ‘먼저 낸 업체만 손해 보고, 늦게 낸 업체는 무임승차하는’ 상황이 생긴다

・종이, 플라스틱, 금속 3대 재질의 분리 재활용률: 보조금 요율 산정에 직접 영향을 준다. 종이는 재활용 체인이 성숙해 요율이 가장 낮고, 플라스틱과 다층 복합재는 재활용 체인이 아직 충분히 구축되지 않아 요율이 가장 높다

・파운드당／킬로그램당 보조금 요율（recycling reimbursement rate）: 브랜드가 가장 민감하게 보는 숫자이며, 앞으로 인쇄업체가 RFQ 견적서에 새로 추가해야 할 항목이다

실무에서 접하는 글로벌 브랜드 고객들은 최근 한두 달 사이 이미 ‘재질 증빙＋EPR 신고 자료’를 견적 필수 첨부서류로 요구하기 시작했다. 첨부하지 않으면 가격 협상 단계에도 들어가지 못한다. 이는 미래의 일이 아니라 현재 진행형이다

오리건의 논리는 ‘물량 기준 가격 책정, 재질별 과금’이다. 브랜드나 수입업체가 먼저 오리건 시장에 투입한 자사 포장재를 재질과 중량별로 신고하면, CAA가 이를 비용으로 환산하고, 재활용 시스템은 그 돈으로 선별업체와 재생업체를 지원한다. 재질 구분이 명확하고 재활용 체인이 성숙할수록 요율은 낮아진다. 반대로 구분이 불명확하거나 플라스틱, 다층 복합재, 종이-플라스틱 복합재에 해당하면 요율이 높아진다

인쇄업체에 미치는 구체적인 영향은 세 가지다

・견적서에 ‘EPR 신고 자료’ 항목을 추가해야 한다: 재질 코드, 중량, 재생원료 포함 여부 등이 포함된다. 과거에는 고객이 요구하지 않던 정보지만 이제는 요구한다

・재질 증빙을 품질관리 프로세스에 포함해야 한다: 잉크, 라미네이팅, 코팅, 후가공 이후의 재질이 여전히 ‘종이류’로 인정되는지가 고객의 요율에 직접 영향을 준다. 과거 인쇄업체가 관리하지 않던 데이터가 이제는 가격 산정 요소가 된다

・다층 복합재（종이-플라스틱 라미네이팅, 알루미늄 포일 라미네이팅）를 재평가해야 한다: 재활용 체인이 성숙하지 않다는 것은 곧 요율 상승을 의미한다. 디자인 쪽에서는 다시 설계 변경을 요구하게 되고, 이는 인쇄업체와 디자이너가 함께 감당해야 할 압력이다

EPR은 특정 국가만의 제도가 아니라 유럽, 미국, 영국, 캐나다가 동시에 밀어붙이는 규정 준수 기준선이다. 수출형 대만 인쇄업체가 받는 것은 글로벌 브랜드 주문이다. 주문이 들어온 뒤 자료를 맞추는 것보다 4개월 먼저 준비하는 편이 훨씬 여유롭다. 네 가지 퍼즐을 실행 순서대로 정리하면 다음과 같다

・퍼즐 1: 재질 사전과 품질관리 이력 관리: 모든 주문의 종이, 라미네이팅, 코팅, 잉크층에 대해 재질 코드와 가공 기록을 남기고, 고객이 바로 신고에 사용할 수 있는 형식으로 출력해야 한다

・퍼즐 2: 디자인 단계의 재활용성 피드백 체계: 디자인 시안이 인쇄업체로 넘어오기 전에 재질 층 구조, 복합재 비율, 분리 용이성 여부를 표시할 수 있어야 한다. 이 작업은 빠를수록 좋다. 디자인을 수정하는 비용이 공정을 바꾸는 비용보다 훨씬 낮기 때문이다

・퍼즐 3: CAA에 대응할 수 있는 현지 창구: 대만에는 CAA와 같은 단일 조직이 없지만, 브랜드는 공급업체에 신고 협조를 요구할 것이다. 인쇄업체는 최소한 ‘이 포장재가 오리건, 캘리포니아, EU, 영국에서 각각 어떤 요율 구간에 해당하는가’ 같은 질문에 답할 수 있어야 한다

・퍼즐 4: EU PPWR 및 영국 folding carton 개혁과의 연결표: 오리건은 현재 진행형이고, EU PPWR과 영국 folding carton 일정은 다음 시험문제다. 세 지역의 재질 정의, 신고 항목, 요율 논리를 비교한 표가 있어야 고객 문의에 대응할 수 있다

실무적으로는 중소업체가 먼저 ‘퍼즐 1’과 ‘퍼즐 4’를 구축하길 권한다. 이 두 가지는 수주의 문턱이고, 나머지 두 가지는 컨설팅 가치에 가깝다

・EPR이 브랜드 쪽에만 관련 있다고 생각하는 것: 틀렸다. 브랜드는 신고 책임을 계약 조항으로 포장재 공급업체에 넘길 것이다. 인쇄업체가 재질 자료를 준비하지 못하면 계약 단계에도 들어가지 못한다

・재생원료 비율이 높으면 반드시 비용이 절감된다고 생각하는 것: 꼭 그렇지는 않다. 재생원료 비율은 브랜드의 요율 구간에 영향을 주지만, 인쇄업체의 가공 비용은 올라갈 수 있다. 단일 항목이 아니라 전체 TCO를 봐야 한다

・EU PPWR이 아직 멀었다고 생각하는 것: 2026년은 전환기이고, 2030년은 확정 목표다. 재질 사전을 미리 구축해 두면 향후 유럽 주문을 받을 때 처음부터 다시 시작할 필요가 없다

이를 자사 생산라인과 고객용 견적서, 재질 사전, 계약 조항까지 실제로 적용해야 한다면, 맥스 지식학원 컨설팅팀과 함께 세부 항목을 정리할 수 있다. 예산 규모가 중고급 완전 맞춤형 상업 인쇄 수준이고, 자사 재질이 유럽·미국 EPR 체계에서 어떤 요율 구간에 해당하는지 알고 싶다면 맥스인쇄（MS）를 통해 생산라인 평가를 연결할 수 있다

오리건 EPR 첫 연례보고서는 미국 EPR의 시범 출발점이며, 대만 업체가 지금 확인해도 아직 늦지 않다

EPR은 재질 증빙을 선택 사항에서 기본 요건으로 바꿨고, 인쇄업체 견적서에는 항목 하나가 더 필요해졌다

종이는 요율이 낮고, 플라스틱과 복합재는 요율이 높아 디자인 쪽에 다시 설계 변경 요구가 들어가게 된다

다층 복합재는 위험 요소다. 재활용 체인이 성숙하지 않으면 요율을 끌어올린다

EU PPWR과 영국 folding carton은 다음 과제이며, 재질 사전은 미리 구축해야 한다

인쇄 제조 현장: 재질 사전과 품질관리 이력을 MES 수준까지 구축하면, 향후 유럽·미국 브랜드 주문을 받을 때 견적서에 ‘EPR 신고 자료’ 항목을 바로 추가할 수 있어 급하게 자료를 맞출 필요가 없다

디자인 단계: 재활용성 지표（재질 층 구조, 복합 비율, 분리 난이도）를 디자인 시안 검토 프로세스에 포함해야 한다. 일찍 개입할수록 비용을 줄일 수 있으며, 인쇄업체에서 반려된 뒤 수정하는 방식은 피해야 한다

브랜드 고객: RFQ 단계에서 EPR 신고 책임 조항을 명확히 써 두어야 사후 책임 전가로 인한 계약 분쟁을 피할 수 있다

AI 및 SaaS 적용: 재질 자동 인식, 신고 자료 자동 생성, 국가별 요율 시뮬레이션은 앞으로 1년간 상업적 가치가 가장 높은 적용 분야다. 즉시 쓸 수 있는 도구가 많지 않아 투자할 만하다

다음 단계: 현재 자사 생산라인에서 출력 가능한 재질 데이터 항목을 점검하고, 오리건, EU PPWR, 영국 folding carton 세 지역과의 차이 목록을 만든 뒤 6개월 안에 보완한다

・오리건 포장재 EPR 시행 1년: Circular Action Alliance 연례보고서 데이터